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遵义市人民政府办公室关于印发遵义市2016年依法行政工作要点的通知
来源:市政府办 作者: 时间:2016-12-14 16:02

  遵府办发〔2016〕28号

 

各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区、南部新区管委会,市政府各部门、各直属单位:

  《遵义市2016年依法行政工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                                                                         2016年5月3日

  (此件公开发布)

  

遵义市2016年依法行政工作要点

  为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据全省2016年依法行政工作总体部署,现对全市2016年依法行政工作作出如下安排。

  一、依法全面履行政府职能

  (一)深化行政审批制度改革。继续清理行政审批事项,切实做好行政审批事项的承接、下放和取消工作,对保留的行政审批事项,探索目录化、编码化管理。清理公布行政审批中介服务目录,规范行政审批中介服务。

  (二)深入推行权力清单、责任清单制度。在去年公布“两单”的基础上编制完成“一表两单”,进一步明确权力运行流程和环节中的具体责任。建立健全权力清单目录动态调整和长效管理机制,确保行政权力动态调整合法合理、公开透明、规范有序、便民高效。在年底前全面完成县级以上人民政府工作部门和乡镇人民政府“一表两单”编制工作。

  (三)推行收费清单制度。建立完善行政事业收费和政府性基金清单制度,公布市、县两级收费目录清单。继续做好收费基金的清理工作,没有法定依据的行政审批中介服务及收费,一律取消;擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。

  (四)切实转变政府职能。深化行政体制改革,创新行政管理方式,继续推进各级政府事权、财权、责任规范化、制度化。切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位,公开企业投资项目核准目录。大幅缩减政府定价种类和项目,最大限度放开竞争性领域商品和服务价格。继续组织清理违法违规或影响公平竞争的税收等优惠政策。2016年11月前,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。

  (五)创新市场监管服务。清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。加强事中事后监管,进一步深化商事制度改革,加快工商登记后置审批改革,推进工商注册登记制度便利化。推广随机抽查,探索“智能”监管。健全投资促进制度和服务体系,服务企业发展,推动装备、技术、服务走出去。

  (六)优化公共服务。促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业。调节收入分配和完善社会保障职能。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,逐步实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。开展市直部门公共服务事项目录、办事指南等编制和公布工作,切实方便群众办事。

  二、完善依法行政制度体系

  (七)完善政府立法体制机制。科学制定立法计划,增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。加强市政府与市人大常委会的立法沟通,促进政府规章与人大立法协调互补。落实《遵义市人民政府规章制定程序规定》,完善立法项目向社会公开征集制度,健全立法项目论证制度。

  (八)提高政府立法公众参与度。积极拓展公民有序参与立法途径,加快完善基层立法联系点、立法专家库。探索多方参与的联合立法起草方式,对专业性强的立法项目探索开展委托第三方起草立法草案。加强规章草案公开征求意见和立法听证工作,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等在立法协商中的作用。

  (九)加强规范性文件监督管理。严格依法制发规范性文件,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法性权益或增加其义务的规定。严格执行规范性文件“三统一”制度和发布前合法性审查、发布后备案审查规定,采取定期清理检查、不定期抽查、错情通报等方式强化规范性文件监督管理。认真开展规范性文件举报纠错工作,依法办理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查申请。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  (十)落实重大行政决策制度。认真执行《遵义市人民政府重大行政决策程序规定》《遵义市人民政府重大行政决策听证办法》《遵义市重大行政决策风险评估办法》等制度,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论。

  (十一)全面推行政府法律顾问制度。强化法律顾问队伍建设,建立健全政府法律顾问参与政府重大决策事项调研、讨论、发表法律意见工作机制,推动政府法律顾问制度向乡(镇)和县级政府部门全面延伸。

  (十二)健全违法决策责任倒查机制。完善行政决策监督制度,建立行政决策执行纠偏机制,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格依法追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

  四、推进严格规范公正文明执法

  (十三)改革行政执法体制。加强对行政执法的统一领导和协调,完善市、县两级政府行政执法管理,推动执法重心向基层下移。积极推进相对集中行政处罚权工作,大幅减少市、县执法队伍种类。探索推进城市执法体制改革,支持有条件的领域或部门推进综合执法。

  (十四)创新行政执法方式。建立健全行政执法公示制度、政执法全过程记录制度。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。加强行政执法信息化建设和信息共享,有条件的地方和部门在2016年年底前建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。

  (十五)完善行政执法程序。建立健全市县两级政府行政执法部门行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。完善行政执法权限协调机制,及时解决执法机关间的权限争议。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过不得作出决定。推进行政执法和刑事司法衔接,完善案件移送标准和程序。

  (十六)强化行政执法责任追究。加强行政执法监督,深入开展行政执法案卷评查工作,坚决纠正行政不作为和乱作为。加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度。探索建立不同部门及机构、执法人员执法责任和责任追究机制,对因不执法、乱执法、暴力执法、执法不当等导致发生重大责任事故、群体性事件或严重违法案件的,坚决依法追究有关责任人员法律责任。

  (十七)严格行政执法主体和人员资格管理。全面清理行政执法主体和人员,并在市人民政府法制信息网上公开。进一步完善执法人员资格管理、持证上岗制度,加强对持证上岗监督检查。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提升执法人员素质。

  五、强化行政权力监督

  (十八)健全监督体系。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,扎牢制度笼子。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,加强公务员诚信管理,适时建立公务员诚信档案,推进社会诚信建设。

  (十九)自觉接受监督。自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督,严格执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度。健全行政机关负责人依法出庭应诉制度,认真做好行政应诉工作,尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关监督工作,确保行政权力在阳光下运行。

  (二十)强化内部监督。完善政府内部层级监督,推动设立行政执法监督局,健全行政执法活动常态化、长效化监督机制。加强对政府内部权力的制约,探索对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。进一步规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理,防止以合法形式掩盖消极腐败行为。完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制。

  (二十一)全面推进政务公开。加快阳光政府建设,坚持公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预决算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推动县级以上人民政府建立完善新闻发言人和政府信息定期发布制度,健全舆情收集和回应机制。依法及时办理公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公开申请。

  (二十二)加强政务公开信息化建设。扎实抓好政务服务、公共资源交易、电子政务、信用信息四个平台建设,充分运用大数据技术和“云上贵州”等平台,建设完善电子政务云等“云工程”。加快完善省、市、县三级政府网上办事大厅,充分依托微博、微信等新媒体发布各类重要政务信息,增强政务公开社会效果。

  六、依法有效化解矛盾纠纷

  (二十三)健全行政纠纷化解机制。健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助等机制。推进行政调解工作,完善行政调解机制,规范行政调解程序。继续健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。坚持将信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

  (二十四)加强行政复议工作。深入推进行政复议委员会试点工作,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。进一步推进行政复议规范化建设,规范立案、答复、调查、审理方式、调解和解、文书制作、送达、归档等相关工作,提高办案质量,增强行政复议的权威和公信力,充分发挥行政复议在解决行政争议、促进依法行政、建设法治政府中的重要作用。加强行政复议人员资格管理,提高行政复议人员素质,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。

  七、强化工作保障

  (二十五)强化第一责任人责任。要坚持在党委领导下谋划和推进依法行政、建设法治政府各项工作,主动向党委报告工作中的重大问题。政府主要负责人是推进依法行政、建设法治政府第一责任人,对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。县级以上各级政府要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上年度依法行政工作情况,政府部门要向本级政府和上一级政府有关部门报告上年度依法行政工作情况,并通过报刊、政府网站、微博、微信等方式向社会公开。

  (二十六)强化法治思维和法治培训。县级以上政府和市直有关部门要完善学法制度,全年至少举办一期领导干部法治专题培训班,至少举办两期法治专题讲座,确保各级领导干部都能接受依法行政专题学习。探索建立领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,探索推进公务员晋升依法行政考核制度。健全行政执法人员岗位培训制度,适时组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。

  (二十七)强化依法行政指导考核。强化督促检查和考核评价,把依法行政工作成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系和年度任务目标考核指标体系,完善考核办法、改进考核方式。支持有条件的地方和部门推行年度依法行政述职工作。

  (二十八)强化政府法制机构建设。建立健全各级行政机关法制机构,配齐配强法制力量。加强对法制机构工作人员的业务培训和任职交流,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,充分发挥政府法制队伍在法治政府建设中的“领头羊”和“排头兵”作用。

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